各區(qū)衛(wèi)生計生委，申康醫(yī)院發(fā)展中心、有關大學、中福會，各市級醫(yī)療機構，各委直屬單位:
??現(xiàn)將《2018年上海市衛(wèi)生計生工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
??特此通知。
??上海市衛(wèi)生和計劃生育委員會
??2018年4月9日
??2018年上海市衛(wèi)生計生工作要點
??2018年，上海衛(wèi)生計生工作將全面深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，全面實施健康上海戰(zhàn)略，深化機構改革，堅持需求、問題和效果導向，著力解決衛(wèi)生健康發(fā)展過程中的不平衡不充分問題，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制機制改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，強化醫(yī)療衛(wèi)生質量安全，為人民群眾提供全方位全周期健康服務，打造上海健康服務品牌，推進亞洲醫(yī)學中心城市建設，進一步增強人民群眾的獲得感。
??一、全面實施健康上海規(guī)劃綱要
??1.推進實施“健康上海2030”規(guī)劃綱要。不斷完善規(guī)劃綱要組織實施和監(jiān)測評估機制，開展規(guī)劃綱要實施情況年度監(jiān)測和評估，推動健康融入所有政策。牽頭制定健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，編制新一輪建設健康城市三年行動計劃和加強公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃。聚焦健康上海建設重大問題，組織開展相關課題研究。開展本市健康預期壽命統(tǒng)計研究工作。
??二、加快推進本市綜合醫(yī)改試點
??2.加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設。研究制訂《本市關于建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的實施辦法》，完善公立醫(yī)院法人治理結構，啟動公立醫(yī)院章程制定工作，建立社會參與公立醫(yī)院外部治理機制。以章程為統(tǒng)領，建立健全內(nèi)部管理機構、管理制度、議事規(guī)則、辦事程序等，規(guī)范醫(yī)院內(nèi)部治理結構和權力運行規(guī)則，提高運行效率。落實符合行業(yè)特點的公立醫(yī)院薪酬制度改革和績效考核評價機制，激發(fā)改革內(nèi)生動力。完善醫(yī)療服務評價機制，優(yōu)化病種指數(shù)、藥品指數(shù)、耗材指數(shù)、標準指數(shù)單價等標準指數(shù)，加強公立醫(yī)院病種組合指數(shù)監(jiān)測分析，健全與病種指數(shù)對應的醫(yī)療費用分級分類管理標準。強化公立醫(yī)院不合理醫(yī)療費用的監(jiān)測與督導，確保完成國家醫(yī)療費用控制目標。建立衛(wèi)生計生行業(yè)約談制度，對違規(guī)的醫(yī)療機構負責人、醫(yī)務人員等開展嚴肅約談。鞏固破除“以藥補醫(yī)”改革成果，積極協(xié)調(diào)財政部門加大投入，配合推進醫(yī)保支付方式改革和醫(yī)療服務價格體系改革。
??3.推進分級診療制度建設。進一步做實家庭醫(yī)生制度，落實“1+1+1”醫(yī)療機構組合簽約，推動組合內(nèi)醫(yī)療資源有效共享，穩(wěn)步提升老年人、慢性病患者、嚴重精神障礙患者、結核病患者、失獨家庭、兒童、孕產(chǎn)婦等重點人群簽約覆蓋率。進一步落實完善簽約居民在簽約醫(yī)療機構組合中“優(yōu)先預約、優(yōu)先就診、優(yōu)先檢查、優(yōu)先住院與優(yōu)先會診”等便捷就醫(yī)服務，強化家庭醫(yī)生可配置利用的服務資源，提升簽約服務獲得感。建立二三級醫(yī)院與社區(qū)專人專窗、信息化聯(lián)動支持的上下銜接機制，推進全市預約診療服務管理平臺建設，加強全市預約號池管理，做實雙向轉診相關配套措施。鞏固“醫(yī)防融合”工作機制，深化腦卒中、糖尿病、結核病、精神衛(wèi)生等“全專結合、急慢分治、全程管理”綜合防治服務體系建設。實施《關于本市推進醫(yī)療聯(lián)合體建設和發(fā)展的實施意見》，重點推進區(qū)域性、專科型醫(yī)聯(lián)體建設，以強基層為重點，建立完善醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部管理措施和績效考核評估機制。推動各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構積極參與醫(yī)聯(lián)體建設，鼓勵社會辦醫(yī)療機構加入醫(yī)聯(lián)體。做實以健康為目標、以醫(yī)保支付方式改革為載體的“新華-崇明”醫(yī)聯(lián)體。
??4.深化社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革。進一步促進優(yōu)質資源向社區(qū)傾斜，強化便捷用藥服務（延伸處方、長處方）、預約優(yōu)先轉診服務，引導居民基層就診。實施家庭醫(yī)生簽約服務費，健全家庭醫(yī)生服務約束激勵機制，完善家庭醫(yī)生健康管理和費用管理等功能。制訂《上海市社區(qū)健康管理工作規(guī)范》結核病防治和精神衛(wèi)生等分冊，規(guī)范社區(qū)健康服務管理工作流程和要求。研究社區(qū)衛(wèi)生服務中心平臺整合資源路徑，鼓勵有條件的社區(qū)率先引入與整合多元資源，開展健康管理、功能社區(qū)等工作，促進社區(qū)衛(wèi)生服務能級提升。加快醫(yī)養(yǎng)結合體系建設，推進國家醫(yī)養(yǎng)結合試點，優(yōu)化老年照護統(tǒng)一需求評估標準和評估指南，加快社會護理機構網(wǎng)路建設，協(xié)同推進長期護理保險制度。推動社區(qū)衛(wèi)生服務中心與養(yǎng)老服務機構建立簽約服務關系，加強對養(yǎng)老機構的醫(yī)療衛(wèi)生服務支撐。做深做細老年人健康管理服務，對65歲及以上常住居民每年提供1次健康管理服務。落實國家安寧療護試點，推進安寧療護服務體系建設。
??5.完善藥品采購供應機制改革。配合醫(yī)保部門繼續(xù)推進陽光平臺建設和藥品帶量采購。支持和完善公立醫(yī)療機構藥品集團采購工作。實施藥品流通“兩票制”。配合醫(yī)保部門啟動實施“四省一市”藥品聯(lián)合采購。探索滬港合作采購高值醫(yī)用耗材試點工作。
??6.加快推進衛(wèi)生信息化建設與應用。加強衛(wèi)生大數(shù)據(jù)的應用，規(guī)范醫(yī)療機構數(shù)據(jù)采集，完善數(shù)據(jù)質量控制，改善數(shù)據(jù)應用環(huán)境，提高數(shù)據(jù)利用效率。加強衛(wèi)生信息安全體系建設。啟動衛(wèi)生信息化三期項目的規(guī)劃設計。加強電子病歷和電子健康檔案應用水平認證工作。推廣“健康管理云”平臺等服務應用，推進信息惠民。探索健康大數(shù)據(jù)開放共享機制，改善患者就醫(yī)體驗。
??三、繼續(xù)強化公共衛(wèi)生服務與管理
??7.加強疾病預防控制服務與管理。全面推進疾病預防控制體系建設，落實疾病預防控制機構編制、薪酬等改革，完善疾病預防控制體系運行管理機制。開展精神衛(wèi)生服務體系建設調(diào)研，探索建立符合嚴重精神障礙患者服務管理要求和心理衛(wèi)生服務需求的精神衛(wèi)生體系運行管理機制。優(yōu)化嚴重精神障礙患者分級分類風險評估和服務管理機制，完善落實患者免費服藥政策。組織落實國家和本市艾滋病、結核病、寄生蟲病和地方病等“十三五”防治規(guī)劃，制訂實施慢性病防治、精神衛(wèi)生中長期規(guī)劃。推進傳染病綜合監(jiān)測與預警體系建設，優(yōu)化市、區(qū)兩級重點傳染病診治網(wǎng)絡布局，建立傳染病流行病學責任調(diào)查員制度。推進艾滋病、結核病等重大傳染病防控。強化預防接種門診分類管理，建立預防接種異常反應補償保險機制。修訂學生健康體檢管理辦法，完善學校傳染病疫情監(jiān)測、報告與通報工作機制，落實學校結核病等重點傳染病疫情防控要求。鞏固本市消除瘧疾成果。鞏固本市“全國慢性病綜合防控示范區(qū)”建設成果，按照國家要求開展第二批示范區(qū)復核評審。繼續(xù)加強眼牙防、學校衛(wèi)生、營養(yǎng)衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生等工作。繼續(xù)做好重點職業(yè)病監(jiān)測與職業(yè)健康風險評估、職業(yè)性放射性疾病監(jiān)測與職業(yè)健康風險評估、醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)用輻射防護監(jiān)測工作。做好飲用水衛(wèi)生監(jiān)測工作。調(diào)整完善公共衛(wèi)生分級分類服務管理政策。繼續(xù)實施“60歲以上老年人肺炎疫苗接種”和“社區(qū)居民大腸癌篩查”項目。
??8.提升衛(wèi)生應急核心能力。落實國家“一體兩翼”應急體系建設，開展全市衛(wèi)生應急核心能力評估。開展突發(fā)急性傳染病防控、突發(fā)事件應急處置、航空救援、水上救援等培訓和演練，建設陸?？樟Ⅲw化的救援體系。加強院前急救體系建設，新建7個急救分站。完善分類救護服務模式，持續(xù)推進院前急救信息化建設。密切關注國內(nèi)外重點傳染病疫情發(fā)展，開展風險評估和健康宣教工作。做好首屆中國國際進口博覽會等各項重大會議、活動和體育賽事的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。
??9.普及健康生活方式。深化全民健康生活方式和健康素養(yǎng)促進行動，繼續(xù)開展“三減三健、戒煙限酒、適量運動、心理健康和道路交通安全”行動，實施健康知識讀本和支持工具面向全市常住家庭發(fā)放項目。進一步完善健康促進場所（社區(qū)、學校、醫(yī)院、企業(yè)、機關等）建設評估標準，推進健康場所和健康支持性環(huán)境建設。加大醫(yī)療機構健康教育工作指導力度，落實健康教育標準化咨詢點建設。開展健康家庭創(chuàng)建，推動市民健康自我管理小組多元規(guī)范發(fā)展。推進健康促進志愿者隊伍整合、能力建設和效果評估。加強醫(yī)學健康科普資料庫和專家?guī)旖ㄔO，推進科普資料的精準化、定制化分類與開發(fā)。依法加強無煙環(huán)境建設和煙草煙霧危害控制，倡導無煙理念，加大無煙示范場所創(chuàng)建，推動各級各類黨政機關、衛(wèi)生計生系統(tǒng)等重點單位強化無煙措施。
??10.持續(xù)深化新時期愛國衛(wèi)生工作。大力開展群眾性愛國衛(wèi)生活動，實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，鞏固深化國家衛(wèi)生區(qū)/鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，啟動新一輪國家衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建。協(xié)調(diào)推進農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治，完善衛(wèi)生基礎設施。加強以蚊蟲防控為重點的病媒生物防制工作，強化社會宣傳發(fā)動、季節(jié)性集中消殺、孳生（棲息）環(huán)境控制、防制基礎設施建管、應急保障處置、社情民意調(diào)查處置等基礎性工作，推進區(qū)域化蚊蟲密度預警響應、區(qū)級病媒生物防制效果評估認定、重要區(qū)域病媒防制聯(lián)防聯(lián)控試點，完善病媒防制機制和監(jiān)測體系建設。貫徹落實維持消除血吸蟲病狀態(tài)工作實施意見，鞏固血吸蟲病消除成果。
??11.深入推進食品安全標準和風險監(jiān)測評估工作。進一步完善食品安全標準和風險監(jiān)測評估體系，推進本市食品安全標準和風險監(jiān)測評估信息化與能力建設。探索“采、檢、研”分離的食品安全風險監(jiān)測模式創(chuàng)新，強化風險監(jiān)測數(shù)據(jù)分析利用，有序開展風險評估研判。進一步規(guī)范企業(yè)標準備案管理，組織地方標準修訂，組織開展食品安全標準培訓、食品安全標準信息公開。依法開展食品安全事件的流行病學調(diào)查和衛(wèi)生處理，健全應急反應和協(xié)同聯(lián)動機制。制定本市國民營養(yǎng)計劃實施方案。
??四、深化計劃生育服務管理改革
??12.加強計劃生育服務管理。認真貫徹落實國家和本市實施全面兩孩相關政策，深化計劃生育服務管理改革。組織開展關于完善計劃生育一票否決制度、基層計生服務管理轉型發(fā)展調(diào)研。完善計劃生育目標管理責任制。推動鼓勵按政策生育的支持體系和社會環(huán)境建設，倡導各方重視并加快推進母嬰設施建設。繼續(xù)做好出生人口監(jiān)測。深化計劃生育優(yōu)質服務先進單位創(chuàng)建。推進計劃生育行政事務“全市通辦”。按照國家要求做好計劃生育信息互聯(lián)互通和流動人口衛(wèi)生計生信息共享試點工作。推進流動人口衛(wèi)生計生基本公共服務均等化，落實流動人口健康教育和促進行動計劃實施方案，做好流動人口健康示范企業(yè)、學校和健康家庭創(chuàng)建工作，持續(xù)開展流動人口動態(tài)監(jiān)測。
??13.促進計劃生育家庭發(fā)展。進一步加強計劃生育特殊家庭扶助關懷工作，完善相關政策和制度，做好“兩項制度”目標人群測算、資格確認和資金發(fā)放等工作。做實計生特殊家庭“雙崗聯(lián)系人”“家庭醫(yī)生簽約服務”“就醫(yī)綠色通道”等三個全覆蓋。實施“安康通”援助服務項目。啟動失獨家庭心理健康服務項目試點。深化“新家庭計劃-家庭發(fā)展能力建設”“科學育兒”“青少年健康發(fā)展”項目工作。不斷完善“上海家庭網(wǎng)”公益服務平臺。推進市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）、居（村）委四級家庭計劃生育指導體系建設。開展“5.15”國家家庭日、婚育新風進萬家、創(chuàng)建幸福家庭活動。加強計劃生育協(xié)會組織的能力建設。組織開展家庭發(fā)展政策研究，探索家庭健康促進模式。
??五、不斷提升健康服務水平
??14.加強醫(yī)療服務管理。完善醫(yī)院等級評審，開展新一輪大型醫(yī)院巡查工作。嚴格落實醫(yī)療質量安全核心制度。完善醫(yī)療質控體系建設，新增和重新招標2-3個質控中心。繼續(xù)推進臨床路徑管理工作。開展示范康復醫(yī)療機構建設及康復醫(yī)療服務相關技術規(guī)范研制。啟動新一輪改善醫(yī)療服務三年行動計劃，打響醫(yī)療服務品牌。加強預約診療服務規(guī)范化管理，完善醫(yī)療服務信息公示系統(tǒng)，啟動新一輪病種遴選工作。開展國家和本市“限制臨床應用”醫(yī)療技術培訓基地遴選工作。完善醫(yī)患糾紛預防處理化解機制，嚴密防控、嚴厲打擊涉醫(yī)違法行為。開展護理事業(yè)發(fā)展實施方案中期評估，繼續(xù)推進優(yōu)質護理資源向基層輻射。加強血液保障體系建設，完善臨床用血管理一體化平臺，優(yōu)化獻血點位布局，推進自體輸血。配合做好農(nóng)村貧困人口大病專項救治工作。
??15.繼續(xù)加強干部醫(yī)療工作。貫徹落實市保健委員會會議精神，繼續(xù)打造陽光下的干部醫(yī)療工作，進一步健全和完善干部醫(yī)療工作制度化、標準化、規(guī)范化、社會化、信息化、智能化建設。繼續(xù)推進干保延伸段硬件建設。全力組織籌備落實做好下半年國家級大型國際重大活動VIP隨隊醫(yī)療保障任務。開展第四輪高端醫(yī)療設備購置專項工作。
??16.提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。以基層為重點，把更多的人才技術、新增資源、優(yōu)惠政策向基層傾斜。研究完善社區(qū)衛(wèi)生服務機構、村衛(wèi)生室建設標準，繼續(xù)推進社區(qū)衛(wèi)生服務提升工程，通過社區(qū)衛(wèi)生服務綜合評價、崗位練兵等形式，不斷提升社區(qū)衛(wèi)生服務能級。研究制定本市全科醫(yī)生隊伍建設規(guī)劃，加快壯大全科醫(yī)生隊伍。貫徹落實關于進一步加強本市鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設的實施意見，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位培訓，做實農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)底。研究完善本市企事業(yè)內(nèi)設醫(yī)療機構標準化建設基本標準，加快開展社區(qū)平臺功能建設試點工作。
??17.加強婦幼健康服務管理。完善婦幼健康服務體系，實施婦女兒童健康服務能力建設專項規(guī)劃，全面加強產(chǎn)科、兒科服務能力建設。加強全方位全周期生育全程醫(yī)療保健服務，深化產(chǎn)科安全和孕產(chǎn)期保健服務管理，重點強化孕產(chǎn)婦風險預警、高危孕產(chǎn)婦專案管理、危重孕產(chǎn)婦救治、產(chǎn)褥期保健等重點環(huán)節(jié)管理。加強危重孕產(chǎn)婦和新生兒會診搶救工作，推進孕產(chǎn)婦重癥監(jiān)護病房、產(chǎn)科臨床實訓基地建設和新生兒救護專用車輛配置項目。擴大兒童健康服務供給，推進兒科聯(lián)合團隊有效運行，開展綜合醫(yī)院標準化示范兒科門急診項目建設。加強母嬰保健專項技術、人類輔助生殖技術、出生醫(yī)學證明等管理，研究制定加強人工終止妊娠管理和人類輔助生殖技術服務適配性相關規(guī)定，落實出生人口性別比綜合整治。進一步規(guī)范兒童系統(tǒng)保健工作，促進兒童早期發(fā)展。強化出生缺陷三級預防，充分發(fā)揮市“健康孩”協(xié)同創(chuàng)新中心平臺作用，加快出生缺陷診斷技術研究，開展遺傳咨詢服務。深化醫(yī)教結合，做好特殊兒童入學入園健康評估。推動罕見病防治工作，推進兒童罕見病診治中心和示范門診建設。推進婦幼健康優(yōu)質服務示范工程建設。推廣使用母子健康手冊。協(xié)助做好本市3歲以下幼托服務體系建設。
??18.加強臨床藥事管理和服務。推進本市臨床藥學重點?？平ㄔO工作，遴選市級臨床藥學重點?？平ㄔO項目單位。持續(xù)開展西醫(yī)、中醫(yī)以及社區(qū)臨床藥師在職專業(yè)能力提升。實施優(yōu)秀青年臨床藥師培養(yǎng)計劃項目。探索開展醫(yī)院藥學總藥師制相關工作。做好短缺藥品的監(jiān)測和應對工作，開展哨點醫(yī)院的網(wǎng)絡建設。實施以抗菌藥物臨床應用為重點的用藥監(jiān)管，積極推進處方審核、處方點評和重點監(jiān)控藥品管理等工作，推廣處方前置實時審核等有效管理經(jīng)驗和做法。探索開展藥品臨床應用綜合評價試點工作。加強藥物臨床研究基地建設，探索實施藥物臨床試驗研究獎勵工作。持續(xù)推進藥物臨床應用路徑試點工作。完成社區(qū)衛(wèi)生服務中心與二三級醫(yī)院藥學結對幫扶，推進臨床醫(yī)師和藥師定期下基層、進社區(qū)“合理用藥”健康講座等實踐活動。配合做好藥物（器械）不良反應（事件）監(jiān)測管理工作。
??19.推動健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。研究制定支持本市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，促進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究制定包容審慎的監(jiān)管方式，促進新型健康服務機構、跨界融合服務等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。加快上海國際醫(yī)學園區(qū)和新虹橋國際醫(yī)學中心等高端健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。積極培育精準醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈，集成醫(yī)療影像技術、基因技術、大數(shù)據(jù)技術，發(fā)展精準醫(yī)療服務，推動精準醫(yī)療技術的臨床應用。出臺促進本市健康旅游服務業(yè)指導意見，培育特色優(yōu)勢健康旅游服務產(chǎn)品。推動醫(yī)療健康服務與移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、可穿戴設備、人工智能等技術的融合發(fā)展，大力培育智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。以上海保險交易所為平臺，推動商業(yè)健康保險、醫(yī)療衛(wèi)生服務、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)等資源的對接整合，促進商業(yè)健康保險發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，開展中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)建設。加強中醫(yī)藥服務貿(mào)易，開展以國際市場為導向的中醫(yī)藥服務貿(mào)易促進體系建設，建立中醫(yī)藥服務貿(mào)易統(tǒng)計系統(tǒng)，支持“海上中醫(yī)”品牌推廣。建立健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系。研究新興健康服務業(yè)監(jiān)管政策。
??六、促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展
??20.完善中醫(yī)藥發(fā)展政策機制。以實施《中醫(yī)藥法》和全面落實戰(zhàn)略規(guī)劃綱要為主線，編制出臺《本市中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2018-2035年）》，修訂《上海中醫(yī)藥發(fā)展條例》，啟動實施新一輪中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展三年行動計劃。推進中醫(yī)專科專病聯(lián)盟等多種形式的中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體建設等醫(yī)改中醫(yī)藥工作。
??21.提升中醫(yī)藥服務能力。加強中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡與能力建設，實施國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，推進龍華醫(yī)院浦東分院、市中醫(yī)醫(yī)院嘉定分院和曙光醫(yī)院科教綜合樓、岳陽醫(yī)院門診綜合樓建設，積極推進崇明區(qū)中西醫(yī)結合醫(yī)院（籌）和閔行區(qū)吳涇中西醫(yī)結合醫(yī)院（籌）轉型。著力深化中醫(yī)藥內(nèi)涵建設，積極創(chuàng)建國家、區(qū)域中醫(yī)（?？疲┰\療中心和國家臨床重點培育?？?。制訂出臺本市中醫(yī)臨床重點?？乒芾磙k法，推進中醫(yī)臨床重點?？平ㄔO。強化中醫(yī)特色診療技術推廣應用。推進中西醫(yī)臨床協(xié)同。加強綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作，繼續(xù)開展中西醫(yī)結合專項建設。繼續(xù)實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程“十三五”行動計劃。推進中醫(yī)藥融入社區(qū)衛(wèi)生服務，開展新一輪中醫(yī)藥特色示范社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，更好發(fā)揮中醫(yī)藥在家庭醫(yī)生制度建設中的作用。做好“全國基層中醫(yī)藥工作先進單位”復審相關工作。大力發(fā)展“治未病”服務，強化區(qū)域“治未病”服務平臺和醫(yī)療機構“治未病”服務功能建設，推動治未病行業(yè)組織建設，積極推進中醫(yī)藥參與慢性病綜合防控示范區(qū)、健康城市建設等工作。探索創(chuàng)新多元化中醫(yī)藥服務監(jiān)管模式。完善中醫(yī)醫(yī)療機構監(jiān)管機制，強化中醫(yī)醫(yī)療質量和安全管理，進一步強化中藥藥事管理，實施三級中醫(yī)、中西醫(yī)結合醫(yī)院復評審，深入推進中醫(yī)醫(yī)院綜合評價工作。啟動實施《中醫(yī)醫(yī)術確有專長人員醫(yī)師資格考核注冊管理暫行辦法》。
??22.推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和健康服務。建立完善上海中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展體系，發(fā)揮市中醫(yī)藥研究院作用，完善面向全行業(yè)的中醫(yī)藥研究創(chuàng)新平臺和第三方管理平臺等。支持上海中醫(yī)藥大學“雙一流”建設。持續(xù)推進海派中醫(yī)流派傳承工作，開展臨床傳承基地優(yōu)勢專病?？平ㄔO，形成以流派優(yōu)勢和特色為核心的特色中醫(yī)診療中心。探索不同層次、不同類型的師承教育模式和人才評價模式。落實健康文化推進行動，探索中醫(yī)文化傳播、宣傳等有效形式，提升市民中醫(yī)文化素養(yǎng)。推廣中醫(yī)藥預防保健技術與應用，促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務發(fā)展。加快中醫(yī)藥信息化建設，發(fā)展“智慧中醫(yī)”。
??七、大力推進人才隊伍建設和醫(yī)學科技創(chuàng)新
??23.加強學科建設。組織實施《上海市臨床重點?？啤笆濉币?guī)劃》，重點實施騰飛計劃，分批啟動臨床重點?？平ㄔO項目遴選工作，重點支持神經(jīng)、口腔等有能力爭創(chuàng)國家醫(yī)學中心或國家區(qū)域醫(yī)療中心的優(yōu)勢?？疲瑺巹?chuàng)并推進國家臨床醫(yī)學研究中心建設。協(xié)調(diào)有關部門研究鼓勵將民辦醫(yī)院納入高校附屬醫(yī)院建設。探索開展創(chuàng)新集群和研究型醫(yī)院建設。開展第一批重要薄弱學科、醫(yī)學重點?？?、公共衛(wèi)生重點學科驗收評估工作，開展第二批重要疾病聯(lián)合攻關項目和先進適宜技術推廣項目驗收評估工作。
??24.強化人才隊伍建設。深入開展符合衛(wèi)生行業(yè)特點的職稱評審制度研究，指導推進公立醫(yī)院薪酬改革工作。推進人才規(guī)劃實施，強化衛(wèi)生人才隊伍建設的行業(yè)管理，持續(xù)加強全科、兒科、康復、護理等緊缺專業(yè)人才隊伍建設。進一步做好優(yōu)秀醫(yī)學人才培養(yǎng)工作，組織開展2018年衛(wèi)生計生系統(tǒng)優(yōu)秀學科帶頭人和優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)計劃申報遴選、上海領軍人才和上海市青年拔尖人才推薦工作。
??25.做好醫(yī)學教育工作。深化醫(yī)教協(xié)同改革，進一步完善住院醫(yī)師和?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓工作。將畢業(yè)后醫(yī)學教育和繼續(xù)醫(yī)學教育工作納入公立醫(yī)院和區(qū)衛(wèi)生計生委績效考核評價體系。做好公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓國家試點工作。改革和完善全科醫(yī)生培養(yǎng)模式，開展全科醫(yī)生轉崗培訓，做好助理全科醫(yī)生規(guī)范化培訓有關工作。協(xié)調(diào)市教委繼續(xù)開展訂單定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)（包括鄉(xiāng)村醫(yī)生和本科層次）。持續(xù)加強繼續(xù)醫(yī)學教育工作。
??26.大力推進醫(yī)學科技創(chuàng)新體系建設。構建與科創(chuàng)中心建設目標相匹配的醫(yī)學科技創(chuàng)新體系，支持醫(yī)學院校、醫(yī)療衛(wèi)生機構科技創(chuàng)新。促進新技術在醫(yī)療衛(wèi)生領域的應用，支持精準醫(yī)療、智慧醫(yī)療發(fā)展，推進新技術、新產(chǎn)品等研發(fā)與轉移轉化。鼓勵支持醫(yī)療機構參與新藥、醫(yī)療器械臨床試驗。支持自主創(chuàng)新藥物和新型生物醫(yī)藥材料的研發(fā)應用。在制度建設上完善研究者發(fā)起的新型藥物和創(chuàng)新醫(yī)療器械臨床研究的申請、備案和監(jiān)督管理。
??八、繼續(xù)深化委市合作
??27.扎實推進合作項目任務。落實國家衛(wèi)生計生委與上海市合作協(xié)議，探索在滬委屬委管醫(yī)院實施“共建托管”，做好在滬委屬委管醫(yī)院薪酬制度改革和績效考核工作。深化醫(yī)教結合，協(xié)助做好復旦大學上海醫(yī)學院管理體制機制創(chuàng)新。深化慢性病綜合防控示范市建設。共同建設國家熱帶病研究中心（中國疾控中心寄生蟲病所）、國家兒童醫(yī)學中心（上海）。建設國家中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)基地。
??九、進一步強化行業(yè)管理
??28.加強規(guī)劃制定和政策研究。落實委規(guī)劃管理辦法，牽頭組織《上海市衛(wèi)生計生改革和發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中期評估工作。組織開展2018年衛(wèi)生計生政策課題研究。積極推進衛(wèi)生標準化建設三年行動計劃，理順標準化組織體系。加強新的大型醫(yī)療資本管理，制定連鎖型醫(yī)療集團管理辦法。研究制定區(qū)域醫(yī)療中心建設標準，明確各級各類功能定位，指導區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃有效落實。
??29.加強依法行政工作。加大“放管服”改革力度，在全市復制推廣浦東新區(qū)“證照分離”改革試點經(jīng)驗。實施中醫(yī)診所備案。推進二級及以下醫(yī)療機構的設置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”改革。全面開展醫(yī)療機構、醫(yī)師、護士電子化注冊，推進醫(yī)師CA認證工作。及時落實行政審批事項增加、取消或調(diào)整各項決定，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。繼續(xù)做好行政權力目錄清單管理，穩(wěn)步推進行政權力標準化建設，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。穩(wěn)步開展“雙隨機、一公開”工作。實施上海市衛(wèi)生計生立法規(guī)劃，制訂精神衛(wèi)生、中醫(yī)藥、醫(yī)療器械監(jiān)管等衛(wèi)生行政處罰裁量基準制度。研究探索衛(wèi)生計生領域社會信用建設。落實法治政府建設實施綱要，強化法制監(jiān)督，加強規(guī)范性文件的審查，做好行政復議和行政訴訟。
??30.加強衛(wèi)生計生監(jiān)督工作。推進實施本市衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督“十三五”發(fā)展規(guī)劃和飲用水衛(wèi)生安全保障規(guī)劃。探索適應二次供水設施管理新體制的衛(wèi)生監(jiān)督模式，全面推進二次供水儲水設施清洗消毒業(yè)主監(jiān)督工作。加強學校衛(wèi)生、健康相關產(chǎn)品與消毒服務、職業(yè)與放射衛(wèi)生事中事后監(jiān)督管理工作。全面開展綜合性醫(yī)院傳染病防治分類監(jiān)督綜合評價工作。制定新一輪防范和打擊無證行醫(yī)三年行動計劃，強化無證行醫(yī)綜合治理。強化母嬰保健專項技術監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊代孕和“兩非”行為。建立健全執(zhí)法全過程記錄制度，加強執(zhí)法記錄儀使用管理。加強衛(wèi)生計生監(jiān)督稽查工作。強化衛(wèi)生計生監(jiān)督員培訓和首席監(jiān)督員考核管理。
??31.加強醫(yī)療質量監(jiān)管。組織開展第三周期的醫(yī)師定期考核工作，修訂醫(yī)療機構不良執(zhí)業(yè)行為積分管理辦法，建立醫(yī)師不良執(zhí)業(yè)行為記分制度，會同醫(yī)保部門開展對醫(yī)師的聯(lián)合約談工作，加強對醫(yī)療機構和醫(yī)師執(zhí)業(yè)行為的管理。繼續(xù)以構建衛(wèi)生計生監(jiān)督與醫(yī)療質控共享公采平臺建設為切入點，推進醫(yī)療服務監(jiān)管中心建設。調(diào)整完善大型醫(yī)用設備行政許可的相關政策，做好醫(yī)療技術備案管理，進一步研究加強醫(yī)療技術臨床應用事中事后監(jiān)督管理工作。推進人體器官獲取組織建設與發(fā)展，開展醫(yī)療機構申請新增器官移植資質的初審工作。
??32.扎實做好衛(wèi)生計生信訪工作。加快衛(wèi)生計生信訪法治化建設，修訂《上海市衛(wèi)生計生信訪工作辦法》，全面推進依法分類處理信訪訴求，積極開展律師參與信訪工作，探討綜合施治解決信訪問題的長效機制。繼續(xù)抓好信訪工作責任制的落實，完善信訪目標責任考核，加強領導干部閱批群眾來信，完善領導干部接訪工作制度，健全多方參與、實地帶案核實的信訪督查機制，扎實推進初次信訪事項及時依法就地解決。研究制訂醫(yī)療機構投訴接待處理工作規(guī)范，開展醫(yī)療服務投訴地方標準研究，建立基于醫(yī)療投訴數(shù)量、類別與處理情況的評估機制。強化信訪信息綜合研判，整合全市各類衛(wèi)生計生信訪投訴舉報數(shù)據(jù)，設立“我為醫(yī)改建言獻策”人民建議專欄。加強信訪干部隊伍建設，關心信訪干部心理健康，打造一支對黨忠誠可靠、恪守為民之責、善做群眾工作的高素質信訪干部隊伍。
??33. 繼續(xù)加強安全生產(chǎn)和節(jié)能減排。依法依規(guī)履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，制訂《衛(wèi)生計生系統(tǒng)“黨政同責、一崗雙責”實施細則》，嚴格推行行業(yè)安全生產(chǎn)標準化、規(guī)范化管理，要將安全生產(chǎn)達標創(chuàng)建工作作為“一把手”工程，全力推進醫(yī)療衛(wèi)生單位安全生產(chǎn)標準化建設，試點開展安全生產(chǎn)等級評審。不斷促進行業(yè)單位后勤運行效能提升，修訂完善行業(yè)單位合理用能指南，持續(xù)開展能效對標達標和節(jié)能示范單位創(chuàng)建工作。開展市級后勤運行安全智能化綜合管理系統(tǒng)建設標準課題研究工作。
??十、加強新聞宣傳和行風建設
??34.加強宣傳文化和精神文明建設。推進黨的十九大精神學習宣傳貫徹工作，圍繞健康上海建設和醫(yī)改政策，加強正面宣傳、主題宣傳、典型宣傳。做好本市“十大醫(yī)改創(chuàng)新舉措”宣傳，開展五“十佳”評選，積極參加“中國好醫(yī)生、中國好護士”推選，結合首屆“中國醫(yī)師節(jié)”，統(tǒng)籌做好行業(yè)重大典型的推介宣傳。與媒體聯(lián)合推出《人間世》第二季和《緊急救護120》等，用電視紀實手段創(chuàng)新宣傳。充分發(fā)揮與解放、文匯、新民等健康大講堂優(yōu)勢，加大健康科普宣傳力度，創(chuàng)建健康科普文化基地。加強全市衛(wèi)生計生系統(tǒng)輿情應對聯(lián)動，完善輿情應對“發(fā)現(xiàn)、核實、處置、回應、修復”流程，做實新媒體矩陣，推選年度“十大健康微信公眾號”。以踐行社會主義核心價值觀為主線，弘揚“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”職業(yè)精神，加強思想政治工作，落實意識形態(tài)工作責任制。開展衛(wèi)生計生系統(tǒng)修身主題系列活動，倡導推廣改善醫(yī)療服務系列舉措，切實增強人民群眾就醫(yī)的獲得感。組織開展2017-2018年度市系統(tǒng)文明單位創(chuàng)建。成立衛(wèi)生計生系統(tǒng)志愿者聯(lián)盟，發(fā)揮志愿服務與醫(yī)務社工聯(lián)動作用，營造全社會支持參與志愿服務的良好氛圍。
??35.加強醫(yī)德醫(yī)風和行風建設。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針，加快整治藥品回扣“1+7”配套文件精神貫徹落實工作，開展醫(yī)用耗材專項整治活動暨藥品回扣整治督導檢查活動。進一步完善行風建設聯(lián)席會議制度。修訂行風建設監(jiān)督員工作細則，繼續(xù)加強行風建設監(jiān)督員隊伍建設。繼續(xù)開展公立醫(yī)療機構醫(yī)療服務質量滿意度調(diào)查。加大對典型案件或重大問題的查處力度，強化行風案件查辦工作。
??十一、全面做好各項衛(wèi)生工作
??36.繼續(xù)推進國際交流與合作。貫徹落實上海服務國家“一帶一路”建設發(fā)揮橋頭堡作用行動方案，加強與“一帶一路”沿線國家在中醫(yī)藥、衛(wèi)生應急、婦幼衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、衛(wèi)生援外等方面的交流合作。加快中醫(yī)藥國際化進程，推進“中國-捷克中醫(yī)中心”“中國-摩洛哥中醫(yī)中心”“海上中醫(yī)”海外中醫(yī)藥中心建設。推進中醫(yī)藥國際標準化工作，推進“傳統(tǒng)醫(yī)學國際疾病分類研究與服務評價中心”工作。與泰國衛(wèi)生部泰醫(yī)和替代醫(yī)學發(fā)展司續(xù)簽合作協(xié)議，聯(lián)合舉辦“第十一屆中泰傳統(tǒng)醫(yī)學研討會”。深化與捷克、匈牙利等中東歐國家的衛(wèi)生合作。落實本市友城協(xié)議中衛(wèi)生合作內(nèi)容。做好援摩洛哥醫(yī)療工作。加強因公出國（境）管理工作。
??37.不斷加大東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作力度。全面貫徹落實國家和本市關于進一步加強東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作的指示精神和工作要求，充分發(fā)揮上海醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)勢，建立精準健康扶貧機制，提高受援地的醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和各族群眾的健康水平，減少因病致貧、因病返貧，助力受援地堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。鞏固和發(fā)展醫(yī)療人才“組團式”援藏、援疆工作成果，不斷深化“以院包科”工作內(nèi)涵，不斷加強受援醫(yī)院專科建設、人才培訓和醫(yī)院管理等方面的支持。建立援受兩地長效工作機制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。支持受援地開展常見病、多發(fā)病防治工作，提高公共衛(wèi)生服務均等化。積極發(fā)動社會資源參與健康扶貧工作，形成全社會共同參與的良好局面。
??38.繼續(xù)推進政務公開。繼續(xù)推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結果公開，牽頭推進重點領域信息公開，繼續(xù)推進政務數(shù)據(jù)資源開放應用和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作。不斷加強解讀回應，不斷擴大公眾參與，規(guī)范完善政務公開制度，優(yōu)化公開渠道，不斷推進衛(wèi)生計生政務陽光透明。
??39.強化財政資金保障和內(nèi)部審計。協(xié)調(diào)落實財政投入責任，繼續(xù)加大對衛(wèi)生計生事業(yè)的投入力度。加強部門預算管理和執(zhí)行，強化項目資金監(jiān)管，推動內(nèi)部控制建設。加強委內(nèi)部審計管理平臺建設，提升內(nèi)審工作質量、水平和效率。制定實施《上海市衛(wèi)生計生委系統(tǒng)內(nèi)部審計工作制度》。開展委屬單位領導干部經(jīng)濟責任審計和部分專項資金審計，實施委系統(tǒng)資產(chǎn)管理專項審計清查，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，實行“清單式”管理并全面推進整改。繼續(xù)完善各項內(nèi)部審計制度。